新京皇城内的改革风暴，在官制与议政的层面激荡之后，其最深沉、最广泛的力量，终于要落向帝国最广阔的田野，落向那些面朝黄土背朝天、构成了帝国真正基石的亿万农民。

柏凌云深知，任何宏伟的蓝图，若不能惠及黎庶，不能夯实农业根基，都将是空中楼阁。在挥动利剑斩向旧制度的同时，他必须播撒雨露，滋养这片饱经沧桑的土地。

这一日的朝会，议题不再充斥着激烈的辩论，反而显得格外务实与沉稳。新任户部尚书钱进手持厚厚的账册与图册，正在详细奏报帝国当前的农业状况。钱进是在北伐期间因统筹粮饷有功而得到擢升的能吏，面对庞大帝国的钱粮统筹，他显得谨慎而专注。

……陛下，北伐战事虽已平息，然中原、江北多地，因战乱及清廷末年之盘剥，田地荒芜甚众，水利年久失修，灾荒频仍。小农破产，佃户困苦，各地仓廪空虚，若遇灾年，恐生饥馑，动摇国本。且前清赋税制度混乱，正税之外，火耗、摊派、浮收层出不穷，胥吏中饱私囊，民不堪负……

听着汇报，柏凌云的神色凝重。这些情况，他早已通过锦衣卫的密报了然于胸，但经由户部正式提出，更显问题之严峻。殿内群臣，无论文武，也都面色肃然。粮食，是帝国的命脉，无人敢在此事上怠慢。站在武官队列中的柏凌岳虽然对数字账目不甚了了，但也明白粮草于军的重要性，不由竖起了耳朵。

民为邦本，本固邦宁。柏凌云缓缓开口，声音沉稳而有力，前明覆灭，前清倾颓，皆因失却民心，而民心之失，首在饥寒交迫，赋税沉重！朕起于微末，深知民间疾苦。今日之帝国，非为效仿历代王朝，循环往复，而是要开创万世太平！而这太平之基，首在农桑，首在轻徭薄赋！

他站起身，走到殿中悬挂的巨大帝国地图前，目光扫过那些标注着主要产粮区的平原与盆地。

故，朕决意，推行《兴农安民诏》，核心有三：减赋税、分官田、修水利！

他逐条宣布，字句清晰，不容置疑：

一、赋税改革。在全国范围内，彻底废除前清一切苛捐杂税、火耗加派！正税依摊丁入亩之策，按田亩多寡征收银钱或实物，税率统一定为三十税一，并昭告天下，此率为祖制，永不加赋！朕要让天下农夫，知道自己每年只需缴纳多少赋税，再无胥吏上下其手之余地！

二、分配官田。将北伐期间抄没之满清官田、旗田、皇庄，以及各地无主荒地，全部收归国有，建立官田册。优先分发给无地、少地之贫农、佃户及退伍之有功将士！分得田亩者，登基造册，颁发地契，承认其永佃权，三年内免征一切赋税！