咨政院？群臣面面相觑，这是一个前所未有的机构。

咨政院，非前朝之言官，亦非西夷之议会。柏凌云解释道，其为咨询、议事之机构，无决策之权。其成员，半由朕从有功之臣、学界耆宿、地方贤达中钦点；半由各省巡抚衙门推举当地士绅、商贾代表，经朕核准后产生。

他阐述了咨政院的职能：可审议内阁提交的财政预算、法律法规草案；可接受民间上书陈情；可就各项政策向内阁及各部提出质询和建议。

其决议，仅供朕与内阁参考，无约束之力。然，其声亦需上达天听，朕会亲自阅览其重要议决。

此言一出，殿内反应各异。

以文履谦、张謇、沈富安为代表的部分革新派官员，眼中露出兴奋之色。他们明白，这虽是咨询机构，却是打破千年以来皇权与士大夫阶层完全垄断议政权的破冰之举！它为新兴的工商业阶层、开明知识分子提供了一个合法的发声渠道，是未来可能进一步变革的宝贵基石。柏凌川也若有所思，觉得此举或能采集更多民间智慧。

而不少保守官员，尤其是部分原清廷留用的礼部老臣，则面露疑虑甚至抵触。允许之商贾、非正途出身的所谓议论国政？虽无实权，但已是骇人听闻！这岂不是乱了尊卑纲常？

一位御史忍不住出列：陛下！国政乃庙堂之事，当由陛下圣心独断，辅以股肱之臣。咨政院成员来源复杂，见识不一，恐其议论纷纭，干扰圣听，甚或沦为刁民挟持舆论之地啊！

柏凌云似乎早有预料，淡然道：爱卿多虑了。朕自有分寸。咨政院仅在新京设立，每年开会期不过一月。其所议所论，皆需记录在案，呈报于朕。孰是孰非，孰为真心为国，孰为哗众取宠，朕难道分辨不出？让不同声音在一个可控的范围内发出来，总比让他们在下面暗流涌动、怨声载道要好。

他看向文履谦和何三：文卿，咨政院日常事务由你兼管。何卿，咨政院内外，需得，确保其议政不逾矩，不被别有用心者利用。

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