“三、革新诉讼程序。明确告诉、拘提、审讯、判决、上诉之权限与流程，抑制胥吏滥权。”

“四、参照泰西大陆法系，初步区分民事、刑事。虽暂不设独立检察院，但于各级审判衙门内设‘检察官’，负责调查取证、提起公诉。”

朝堂之上一片寂静。废除酷刑，虽有不少人内心认同，但其背后所代表的司法理念的彻底转变，却让许多习惯旧有模式的官员感到无所适从。

“陛下，”新任法部尚书沈家本出列，他是少数曾研习过西方法律的官员，此刻神情激动却又带着忧虑，“陛下圣明，此举实乃仁政，泽被苍生！然...然旧法沿用已久，各级衙门刑名胥吏盘根错节，恐新律推行不易，且骤然废除酷刑，是否会纵容奸恶，导致治安不稳？”

“治安不稳，非因刑罚不酷，乃因司法不公，民生困苦！”柏凌云断然道，“严刑峻法若能止奸，前清何至灭亡？朕要的是以法明刑，以刑弼教，让人知法而畏法，而非无法而惧刑！”

他看向一直沉默的何三：“何卿。”

“臣在。”何三躬身，阴影中的面容看不出表情。

“锦衣卫监察百官，亦需监察司法。新律推行期间，尔部需严密关注各地审案是否依新律而行，有无阳奉阴违、滥用旧习之事。发现一例，严惩一例！但尔等亦需谨记，自身行事，亦需合乎新律程序，不得逾越！”柏凌云的话，既是授权，也是约束。他深知锦衣卫这把刀的锋利，必须将其纳入新法的框架内使用。

何三眼中精光一闪，立刻应道：“臣谨遵圣谕！定当为陛下耳目，确保新律畅通无阻！”他心中明了，皇帝的刀，既要砍向旧司法，也要确保这把刀握在自己手中，且不能伤及自身。锦衣卫的权力，在新律下似乎受到了制约，但在监督司法这块，却又获得了新的延伸。

诏令颁布，天下再震。这一次，震动更多地来自底层百姓和府县衙门。

消息传到直隶某县，县衙的刑名师爷看着新颁的律章，愁眉苦脸地对县令说：“老爷，这...这以后还怎么审案子？不让用刑，那些刁民猾吏岂肯招认？”

县令也是头疼：“且走且看吧...上头严令，先照着做。只是这取证、查案，可比动刑麻烦多了...”