许多人家门口摆上了香案，焚香祷告。

这种发自内心的拥护，让刘辩真切地感受到了“民心所向”的力量，也让他肩头的担子感觉更重了。

他没有立刻前往未央宫旧址，而是选择了原京兆尹的府衙作为临时行在，这里更便于处理政务。

入驻行在的当日，刘辩甚至来不及好好休息，便立刻在临时改建的宣室殿内，召见了核心重臣，召开平定关中后的第一次重要朝会。

与会者除了随驾的陈宫、卢植，还有吕布、张辽、高顺，以及从洛阳快马加鞭赶来的荀彧，孙坚也派了其弟孙静作为代表列席。

殿内气氛严肃，炭火盆燃烧着，驱散着关中深秋的寒意。

刘辩端坐主位，目光扫过下方诸臣，开门见山：“诸卿，董卓伏诛，关中初定，此乃社稷之幸，万民之福。然，大战之后，百废待兴。

今日召诸卿前来，便是要议一议，这关中的烂摊子，该如何收拾？当务之急，又是什么？”

吕布率先出列，他依旧沉浸在军事胜利的兴奋中，抱拳道：“陛下！国贼虽灭，然余孽未清！李傕、郭汜二贼遁入凉州，韩遂、马腾态度暧昧，臣请陛下允准，拨给臣精兵五万，粮草辎重齐备，臣愿率军西征，扫平凉州，将李、郭二贼擒来，献于陛下阶前！永绝后患！”

他声音洪亮，充满了自信，仿佛凉州已是囊中之物。

这也符合他一贯的风格，崇尚武力解决，追求战场上的绝对胜利。

刘辩未置可否，目光看向荀彧：“文若，你从洛阳来，一路所见，以为如何？”

荀彧出列，他身着尚书令的官袍，气质温润如玉，但眼神清澈而坚定。

他先对刘辩微微一礼，然后转向吕布，语气温和却不容置疑：“温侯勇武，国之干城，欲为陛下扫清边患，其志可嘉。然……”

他话锋一转，“兵法云，‘国之贫于师者远输，远输则百姓贫’。关中初定，民生凋敝，府库空虚。

此时若兴大军远征凉州，千里转饷，士有饥色。

且凉州地广人稀，羌胡杂处，韩遂、马腾虽未必真心归附，然其势已成，若逼之过急，恐使其联合李、郭，共抗王师。

届时，战事迁延，旷日持久，关中本已脆弱之民生，如何支撑？此非安国全军之道也。”

荀彧这番话，从后勤、民力、战略局势几个方面，清晰地阐述了远征凉州的弊端，说得吕布眉头大皱，想要反驳，却又一时找不到合适的理由，只能闷哼一声，有些不快地退了回去。

他打仗在行，但这些治国安邦、权衡利弊的道理，确实非他所长。

刘辩点了点头，荀彧的看法与他和郭嘉、陈宫之前的判断一致。他又看向陈宫：“公台，你以为呢？”

陈宫出列，朗声道：“陛下，臣以为，荀令君所言极是。当务之急，绝非对外征伐，而在对内安民！关中历经战乱，亟待休养生息。

本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！

臣粗略估算，至少有十万流民需要安置，春耕已误，今冬明春之粮秣缺口巨大。

若不能妥善解决，无须外敌来攻，内部生变，便足以动摇根基！”

他顿了顿，继续道：“此外，董卓虽灭，其麾下西凉降卒数万，如何整编安置，亦是棘手之事。处置不当，便是隐患。

还有，关中各地官吏，多有董卓旧党，需甄别清理，选派干才充任。

此三事，安民、整军、吏治，乃当前重中之重！”

刘辩深以为然，沉声道：“二位爱卿所言，正合朕心。打天下难，治天下更难。

如今猛虎已除，若因善后不当而让豺狼滋生，则前功尽弃矣。”

他目光扫过众人，“既然对外征伐暂不可行，那这关中之地，该如何治理，方能最快恢复元气，成为朝廷稳固之根基？”

这时，一直沉默的卢植，颤巍巍地出列。

他年事已高，连日奔波颇为辛苦，但眼神依旧清亮：“陛下，老臣有一言，不知当讲不当讲。”

“卢公但讲无妨。”刘辩对这位老臣十分敬重。

卢植清了清嗓子，缓缓道：“陛下，关中乃秦汉旧都，王气所钟，然自光武中兴定都洛阳，关中地位渐衰。董卓之乱，更使其元气大伤。

老臣以为，若欲使关中尽快恢复，成为朝廷西陲屏障，乃至……未来重新经营西域之根基，或可……重设州牧，但名称需改，以总揽关中军政，事权统一，方能高效施政，应对复杂局面。”

“重设州牧？”刘辩心中一动。东汉末年州牧权力极大，几乎等同于割据，这也是造成群雄并起的原因之一。

但卢植的建议，显然是希望在朝廷控制下，给予关中地区更高的行政级别和更大的自主权，以应对战后重建的复杂局面。

“卢公之意是？”刘辩追问。

“老臣愚见，可效仿武帝旧制，划京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡及安定、北地一部，新设一州。”

卢植显然深思熟虑，“为区别于此前权柄过重的州牧，可称‘雍州牧’，总揽本州军政，专司战后安抚、流民安置、劝课农桑、整饬武备诸事。

如此，政令出于一门，事权统一，可免各方掣肘，利于快速稳定局面。”

“雍州……”刘辩沉吟着这个古老而尊贵的名字。雍州，乃古九州之一，地位崇高。

以此命名新设之州，既有继承传统的意味，也避免了“州牧”可能带来的割据联想，更强调其作为朝廷直接管辖的特殊区域的性质。

这是一个大胆而有建设性的提议。

将关中几个核心郡整合为一个高级行政区，由一位重臣统领，确实能大大提高行政效率，集中力量办大事。

尤其是在当前百废待兴、情况复杂的背景下。

吕布一听“雍州牧”，总揽军政，眼睛顿时亮了起来！

在他看来，这关中是他打下来的，若论功行赏，这雍州牧之位，舍他其谁？

他不由得挺直了腰板，期待地望向刘辩。

荀彧和陈宫对视一眼，都从对方眼中看到了慎重。

他们明白卢植此议的合理性，但也深知此职关系重大，人选必须慎之又慎。

陈宫出言道：“卢公之议，老成谋国。关中情况特殊，确需事权统一之重臣坐镇。

然雍州牧人选，关乎朝廷西陲安危，需德才兼备，文武双全，更需对陛下忠心不二。”

他这话，隐隐是在提醒刘辩，吕布虽勇，但性情骄悍，并非治理地方的最佳人选。

荀彧也补充道：“陛下，设雍州利于施政，然其权柄亦需有所制约，需受朝廷节制，定期向陛下及尚书台述职。

且其属官，尤其是掌管钱粮、民生的要职，可由朝廷直接选派，与州牧形成制衡，此乃长治久安之道。”

刘辩听着众人的讨论，心中飞速权衡。