顾念一从袖中取出一卷精心书写的纸张——这已是如今咸阳宫少数人能享用的“高级货”。她双手呈上，恭敬道：“陛下，日前进献的细盐制法，已在官盐精致坊初步推行。臣今日所奏，是关于官盐日后如何行销、管理的一些浅见，事关国计民生，故觉需先行禀明陛下，恳请圣裁。”

嬴政眼中的疑惑散去，取而代之的是浓厚的兴趣。他接过那卷纸，触手是光滑轻薄的质感，与沉重的竹简截然不同。他缓缓展开，目光扫过上面清晰工整的字迹（顾念一已苦练秦篆许久，虽不及书法大家，但也算端正清晰）。

纸上条分缕析，核心正是官盐的专营与统一定价策略：

· 一、确立官营专权： 建议明确立法，盐利收归国有，由少府下设的盐铁丞总揽，地方设盐官，彻底杜绝民间私煮私售，从源头上掌控这一重要资源。

· 二、统购统销，平抑物价： 所有产出的精细盐，由官府统一收购，再通过官方设立的盐铺或授权指定商贾，按照朝廷制定的统一价格销售至全国各郡县。此举可避免奸商囤积居奇、操纵盐价，确保即使偏远地区的百姓也能以相对公平的价格买到食盐。

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· 三、分级定价，充实府库： 可根据盐的品质稍作分级，但价格区间需严格管控。所得利润，除却成本与运营费用，悉数纳入国库，用于修筑水利、屯田养兵、抚恤孤寡等利国利民之策。

· 四、严惩私盐，保障推行： 配套提出对走私、贩卖私盐者的惩处条例，以峻法保障官营政策的顺利实施。

嬴政越看，神色越是凝重，随即又化为激赏。这策略不仅考虑到了技术的革新，更着眼于长远的国家治理和经济掌控，思路之缜密，眼光之长远，远超当下许多只知空谈礼法的朝臣。盐铁之利，自古便是强国之本，此策若行，大秦的国力将更加稳固。

“善！大善！”嬴政抚掌称赞，眼中精光闪动，“顾卿此策，思虑周全，深得朕心！”他当即对侍立在侧的另一个中年宦官吩咐道：“去，即刻传召左丞相李斯、御史大夫冯劫、治粟内史前来议事！”他特意绕开了往常负责传令的中车府令赵高。

直到这时，顾念一才恍然意识到一个问题：似乎……有好些日子没怎么见到那位历史上“鼎鼎大名”的赵高了？以往这种传召重臣的事，多半是由他经手。是陛下派他外出公干了？还是……她收敛心神，静静地侍立一旁，等待那几位帝国重臣的到来。殿内一时安静下来，只有嬴政偶尔翻阅纸张的细微声响，以及窗外隐约传来的宫人行走的脚步声。空气中，弥漫着一种山雨欲来风满楼前的静谧，一项关乎国策的重大决议，即将在这偏殿之中酝酿成型。